“三非”外国人（未经合法手续而在中国就业入境居留的外国人）
三非外国人，是指那些未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人的统称。2011年，中国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。非法入境的主要为毗邻国家人员。非法就业的主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等领域，多以留学、访问为由入境后非法就业。自2012年5月15日至8月底，北京市公安局集中开展清理“三非”外国人百日专项行动。
中文名三非外国人
非法入境和非法居留的所有外国人
2万余人次（2011）
毗邻国家人员
开展清理“三非”外国人百日行动
违法
三非范围
（一）非法入境外国人：未持有效护照或旅行证件入境、未持中国主管机关签发的有效入境签证或其他合法证件入境、未从签证机关指定的口岸入境、未经边防检查机关检查入境等情形的外国人。
（二）非法居留外国人：无有效中国签证、证件在华停留；持有D、Z、X、J－1签证入境后，未在30天内申办居留证件；根据有关协议免签证入境后，未在30天内申办居留证件、超过签证、证件指定范围居留等情形的外国人。
（三）非法就业外国人：未持有《外国人居留证》、《外国人临时居留证》和Z签证（互免签证人员除外）、《外国人就业证》、《外国专家证》、《中华人民共和国从事海上石油作业工作准证》或《临时营业演出许可证》，在中国就业、任职等情形的外国人。
解决办法
（一）非法入境外国人：未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验而进入中国国境的违法行为。
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定：对非法入出中国国境的外国人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。
（二）非法居留外国人：指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定：对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十一、二十二条规定的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十三条规定，不执行公安机关决定的外国人，在强制其执行决定的同时，可以处警告或者1000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。
（三）非法就业外国人：指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十四条规定：对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时，可以处5000元以上、5万元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。
问题现状
1、“三非”外国人管理难度较大。部分国家人员持签证入境后非法居留、非法就业以及毗邻国家人员非法入境问题相对突出，治理难度较大；公安机关对非法入境、非法居留的外国人没有专门羁押、审查遣返场所，各地拘留所普遍存在羁押场所和外语干部不足等问题；部分国家非法入境、恶意非法居留人员被查获后拒绝提供真实身份信息，有关国家驻华使领馆核实人员身份时间长、效率低。
2、外国人服务管理统筹协调工作有待加强。外国人服务管理涉及领域广泛，服务管理职能分属不同行政管理部门，在政策衔接、信息共享、协作配合等方面需要加强统筹协调。一些部门尚未建立外国人服务管理信息系统，已建立的尚未实现信息共享。外交部和公安部联网的信息共享内容需要进一步完善。
3、法律法规滞后。中国现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于20世纪八九十年代，不能完全适应当前外国人服务管理形势。如《中华人民共和国国籍法》1980年公布施行，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》1985年公布施行，外国人在华就业管理仍依据1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的《外国人在中国就业管理规定》。部分涉外管理领域法律法规不完善。
参考资料1.深圳举报“三非”外国人有奖 举报方式途径一览·今日热点网
